Das am Montag (27.02.2023) von der britischen Regierung und der Europäischen Union (EU) angekündigte sogenannte Windsor-Rahmenabkommen, das das Protokoll für Nordirland reformiert, geht auf die Hauptprobleme ein, die dieses Instrument des Brexit in der britischen Provinz geschaffen hat.
Dies sind die wichtigsten Bereiche, die durch den neuen Pakt reformiert werden, der besonderes Augenmerk auf die Regierungsführung, die Souveränität und den Handel in der Region legt.
– Freier Warenverkehr
Seit dem Inkrafttreten des Brexit hält das Protokoll Nordirland innerhalb der EU und des britischen Binnenmarktes, so dass die Kontrollen des Handels zwischen dem Vereinigten Königreich und der EU an den nordirischen Grenzübergangsstellen durchgeführt werden, wodurch die Errichtung einer physischen Grenze zwischen den beiden Irlands vermieden und das Karfreitagsabkommen (1998) nicht untergraben wird. Diese Handelsgrenze in der Irischen See hat auch zu politischen Problemen bei den pro-britischen Unionisten geführt, die darin eine Beeinträchtigung ihrer Beziehungen zum Rest des Vereinigten Königreichs sehen und die Bildung einer gemeinsamen Regierung mit den Nationalisten im vergangenen Jahr boykottiert haben.
Das ausgehandelte Abkommen sieht nun ein System von grünen und roten Fahrspuren zwischen Großbritannien (Schottland, Wales und England) und der Provinz vor. Die grünen Fahrspuren – die von der EU elektronisch überwacht werden – werden für Waren genutzt, die ohne Routinekontrollen nach Nordirland gehen, während die roten Fahrspuren für Waren genutzt werden, die in die Republik Irland exportiert werden, um auf den EU-Markt zu gelangen, und die in nordirischen Häfen verzollt werden müssen.
– Nordirlands Position im Vereinigten Königreich
Das zweite Element des Abkommens betrifft die Anwendung bestimmter EU-Gesetze und folglich die Situation, dass einige britische Gesetze in der Region nicht angewandt werden können, was nach Ansicht der Unionisten ihre verfassungsmäßigen Beziehungen zum Vereinigten Königreich gefährdet. Dies hat beispielsweise dazu geführt, dass Nordirland und Großbritannien (England, Wales und Schottland) unterschiedliche Steuern, z.B. die Mehrwertsteuer, auf Produkte wie Alkohol oder erneuerbare Energieträger erheben, da die Provinz den EU-Binnenmarktvorschriften unterliegt, was auch bedeutete, dass sie keinen Zugang zu staatlichen Beihilfen aus London hatte, gegen die Brüssel sein Veto einlegte, um unlauteren Wettbewerb zu vermeiden.
Mit dem neuen Pakt wird die britische Regierung in der Lage sein, „wichtige Änderungen an der Mehrwertsteuer“ vorzunehmen, so der Premierminister Rishi Sunak, der sagte, dass er nun beispielsweise die Besteuerung bestimmter Produkte mit gleicher Wirkung in allen britischen Regionen ändern könne.
– Das Demokratiedefizit in Nordirland
Dies war einer der heikelsten Punkte in diesen Verhandlungen, da die pro-britische Democratic Unionist Party (DUP) – die zweitgrößte Kraft in Nordirland – die Rolle, die der Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) in der Provinz spielen soll, entschieden ablehnt. Das vorherige Abkommen, dem der ehemalige britische Premierminister Boris Johnson zugestimmt hatte, sah vor, dass Nordirland den EU-Rechtsvorschriften in Bezug auf den Binnenmarkt unterliegt und alle Streitigkeiten vor den europäischen Gerichten ausgetragen werden, was auch vom Hardliner-Flügel der Konservativen Partei abgelehnt wurde. Dies war auch eine „rote Linie“ für Brüssel, das der Ansicht war, dass Nordirland durch den Zugang zum Binnenmarkt an das EU-Recht und seine Schiedsgerichte gebunden sei. Die Kompromisslösung bestand darin, ein ähnliches System wie beispielsweise in Norwegen anzuwenden, das außerhalb der EU liegt, aber Zugang zum Binnenmarkt hat.
Auf diese Weise muss Brüssel London im Voraus über neue Vorschriften oder Richtlinien informieren, die Nordirland betreffen, so dass das britische System die Möglichkeit hat, diese zu prüfen und Einspruch zu erheben. Die Parteien haben beschlossen, dass jeder Streitfall vor der Anrufung des EuGH in erster Instanz von den nordirischen Gerichten geprüft werden kann, die dann entscheiden können, ob sie den Fall an Luxemburg weiterleiten, das immer das letzte Wort haben wird oder nicht. Mit dem Windsor-Rahmenabkommen wird auch die so genannte „Stormont-Bremse“ eingeführt, ein neues Instrument, das es der nordirischen Versammlung ermöglicht, die Anwendung neuer EU-Gesetze in der Provinz zu blockieren. Diese „Schutzklausel“ wird es den lokalen Politikern nicht nur ermöglichen, ein Mitspracherecht bei EU-Binnenmarktvorschriften zu haben, sondern auch deren Umsetzung in der britischen Provinz zu blockieren. Wenn diese „Bremse“ von Stormont aktiviert wird, kann die britische Regierung ein Veto gegen die Umsetzung dieser neuen Gesetze in Nordirland einlegen.
Quelle: Agenturen
