Der Verwaltungsrat von Aena wird am kommenden Dienstag, dem 17. Februar, eine außerordentliche Sitzung abhalten, um das dritte Dokument zur Flughafenregulierung 2027-2031 (DORA III) zu diskutieren und gegebenenfalls zu genehmigen. Dieser Strategieplan für den Zeitraum 2027-2031 sieht eine Rekordinvestition von 12,888 Milliarden Euro vor, von denen 9,991 Milliarden auf regulierte Investitionen für den Ausbau und die Modernisierung des Netzes entfallen.
Dieses Dokument enthält die vorgeschlagenen Investitionen für die von Aena verwalteten und im Besitz von Aena befindlichen Flughäfen in Spanien (mit Ausnahme des internationalen Flughafens der Region Murcia, der im Rahmen einer Konzession betrieben wird) sowie die Sicherheits- und Qualitätsstandards, die Verkehrsprognosen und die Tarifentwicklung. Aena versichert, dass „alle diese Parameter aus technischer Sicht unter Berücksichtigung der Anforderungen an Sicherheit, Qualität, Instandhaltung und Kapazität analysiert wurden”.
Der Flughafenbetreiber versichert, dass dieser DORA „von sehr hohen Investitionen geprägt sein wird, die nach zwei Jahrzehnten eingefrorener Investitionen unerlässlich sind”. „Dieser Investitionsstopp hat in den letzten zehn Jahren zu einem Einfrieren der Flughafengebühren in nominaler Hinsicht und zu einem starken Rückgang der Gebühren in realer Hinsicht (unter Berücksichtigung der Inflation) geführt, was in starkem Kontrast zu den erheblichen Preiserhöhungen für Flugtickets der Fluggesellschaften steht”, erklärt der Flughafenbetreiber.
Er erinnert außerdem daran, dass laut einer Veröffentlichung der IATA Ende Januar „das Flugverkehrsaufkommen in Spanien im Zeitraum 2027-2031 nicht nur von der Entwicklung der Wirtschaftstätigkeit abhängen wird, sondern auch von einigen punktuellen Kapazitätsbeschränkungen der derzeitigen spanischen Flughafeninfrastruktur“.
Das DORA III, das von der Regierung als Meisterstück für die Angemessenheit und Eignung der Infrastruktur bezeichnet wird, wird nicht nur die Bauarbeiten an großen Drehkreuzen wie Barajas oder El Prat festlegen, sondern auch die Kosten für die Konnektivität in Spanien für das nächste Jahrzehnt. Nach der Sitzung am Dienstag müssen die Regulierungsbehörden zwischen dem von Aena vorgeschlagenen, über Gebühren finanzierten Investitionsmodell und der These der Fluggesellschaften entscheiden, die argumentieren, dass das starke Verkehrswachstum an sich die Durchführung der Bauarbeiten und eine Senkung der Preise für die Nutzer ermöglicht.
Die Verabschiedung des Dokuments zur Flughafenregulierung erfolgt in einem Klima der Konfrontation mit den Fluggesellschaften, die eine Senkung der Gebühren fordern, während der Betreiber neue Erhöhungen zur Finanzierung der Bauarbeiten plant. Die Einberufung dieser außerordentlichen Sitzung ist der letzte Schritt, um den Vorschlag vor dem 15. März an die Generaldirektion für Zivilluftfahrt und die CNMC weiterzuleiten.
Nach der Übermittlung der Fassung des DORA III an die Flughafenkoordinierungsausschüsse wird das Ministerium für Verkehr und nachhaltige Mobilität das Dokument für den Fünfjahreszeitraum 2027-2031 spätestens Ende September, jedoch noch innerhalb dieses Monats, dem Ministerrat zur Genehmigung vorlegen.
Der Präsident von Aena, Maurici Lucena, hat bereits angekündigt, dass das Unternehmen in diesem Zeitraum eine Erhöhung der Gebühren erwartet, wenn auch in geringerem Umfang als die für 2026 genehmigten 6,44 %, und argumentiert, dass es „unvereinbar” sei, den größten Investitionsplan der letzten Jahrzehnte umzusetzen und gleichzeitig die Flughafengebühren zu senken. Lucena betont, dass die Gebühren trotz der Erhöhung weiterhin „zu den niedrigsten in Europa” gehören werden, und erinnert daran, dass der Betrieb, die Instandhaltung und der Ausbau von Flughäfen Ressourcen erfordern, wenn „sichere, effiziente und qualitativ hochwertige Dienstleistungen” gewährleistet werden sollen.
Im Vorfeld dieser Sitzung haben der Verband der Fluggesellschaften (ALA) und die IATA technische Berichte vorgelegt, um die Berechnungen von Aena anzufechten und eine Preissenkung zu fordern. Laut einer Studie des Beratungsunternehmens Steer wird der Flugverkehr in Spanien bis 2031 um 3,6 % pro Jahr wachsen und 400,8 Millionen Passagiere erreichen.
Die Fluggesellschaften beklagen, dass Aena die Nachfrage tendenziell unterschätzt – um durchschnittlich 14,9 % zwischen 2017 und 2024 –, um höhere Tarife zu rechtfertigen, und bestehen darauf, dass das prognostizierte Passagieraufkommen ausreichende Einnahmen generiert, um die Investitionen zu decken und die Rentabilität des Betreibers zu gewährleisten.
Im finanziellen Bereich stützt sich der Luftverkehrssektor auf eine Analyse des Beratungsunternehmens CEPA, die die gewichteten durchschnittlichen Kapitalkosten (WACC) auf 6,35 % beziffert. Obwohl dieser Wert aufgrund der Schuldenkosten über den derzeitigen 6,02 % liegt, argumentiert ALA, dass die finanzielle Solidität des staatlichen Unternehmens – das bis September 1,579 Milliarden Euro Gewinn erzielte – es ermöglicht, den Expansionsplan zu realisieren, ohne die Ticketpreise zu erhöhen.
Derzeit liegt der Durchschnittspreis bei 11,02 Euro, und die Betreiber warnen davor, dass weitere Erhöhungen die Wettbewerbsfähigkeit eines Sektors gefährden würden, der 10,9 % zum nationalen BIP beiträgt.
Quelle: Agenturen
