Mehr als vierzig europäische Staats- und Regierungschefs, darunter die EU-27, das Vereinigte Königreich, die Ukraine und die Türkei, treffen sich an diesem Donnerstag (06.10.22) in Prag, um eine neue „Europäische Politische Gemeinschaft“ zu konsolidieren, die von der Europäischen Union mit dem Ziel entwickelt wurde, die Allianzen zwischen den Nachbarländern angesichts der geopolitischen Offensive, die Russland mit der Invasion in der Ukraine gestartet hat, zu stärken, aber auch um Lösungen und Synergien angesichts der Energiekrise zu suchen.
Ziel ist es daher, eine Plattform für den Dialog zu schaffen, die dazu dient, „Frieden und Stabilität“ auf dem Kontinent zu sichern, so europäische Quellen, und auch ein Bild der „Einheit und Solidarität“ auf einem Kontinent zu vermitteln, der seine eigenen Spannungen hat, wie z.B. die häufigen Migrationskonflikte mit der Türkei, die Enttäuschung der westlichen Balkanländer über die Langsamkeit ihres EU-Beitrittsprozesses und den Bruch des Vereinigten Königreichs mit seiner EU-Vergangenheit.
So werden die Staats- und Regierungschefs ihre Beiträge auf mehrere Rundtischgespräche über die Zusammenarbeit in den Bereichen Sicherheit und Migration sowie Wirtschaft und Energie aufteilen, aber der Gipfel wird einen großen Teil seiner Zeit für bilaterale und kleinere Treffen zwischen den Teilnehmern reservieren, um die Verständigung zu fördern.
Obwohl die Idee zu dieser neuen Gemeinschaft vom französischen Präsidenten Emmanuel Macron im Mai letzten Jahres stammt und später vom Rest der EU-27 abgesegnet wurde, legt die Europäische Union großen Wert darauf zu betonen, dass es sich nicht um ein Integrationsprojekt parallel zur Erweiterung handelt, sondern um einen „zwischenstaatlichen Prozess“, bei dem alle gleiches Gewicht haben.
Bei dieser ersten Ausgabe übernehmen die tschechische EU-Ratspräsidentschaft und der Rat selbst die Organisation als „Vermittler“ des Treffens, aber der EU-Block besteht darauf, dass er weder für den Gipfel einer Gemeinschaft, deren zukünftige Projekte, Präsidentschaften, Format und Zeitplan noch im Konsens beschlossen werden müssen, verantwortlich ist noch den Vorsitz führt. Da die Staats- und Regierungschefs die Funktionsweise der neuen Dialogplattform noch nicht festgelegt haben, geht die Mehrheit davon aus, dass es zwei jährliche Treffen geben wird, die abwechselnd von EU- und Nicht-EU-Ländern ausgerichtet werden, wie aus europäischen Quellen zu erfahren war.
Aufgrund des informellen Charakters dieses ersten Treffens haben die Delegationen nicht vor, eine von allen Staats- und Regierungschefs unterzeichnete schriftliche Erklärung zu veröffentlichen. Sie beabsichtigen jedoch, Botschaften zu übermitteln, in denen der „Geist der Einheit“, die Notwendigkeit der Förderung des Dialogs über Schlüsselfragen von gemeinsamem Interesse und die Festlegung von Projekten zur Stärkung der Zusammenarbeit in Bereichen wie Energie, Sicherheit und Migration betont werden.
Das Treffen, das dem informellen Gipfeltreffen der europäischen Staats- und Regierungschefs am Freitag vorausgeht, besteht aus einer Eröffnungssitzung, an der alle Staats- und Regierungschefs teilnehmen werden, gefolgt von vier Gesprächsrunden, bei denen sie in Gruppen aufgeteilt werden.
Nach der Eröffnungssitzung, bei der der tschechische Premierminister Petr Fiala als Gastgeber das Wort ergreifen wird, werden vier Länder, die nicht der Europäischen Union angehören, aber im aktuellen Kontext von großer Bedeutung sind, das „politische Gewicht“ dieses Treffens unterstreichen: Norwegen, das nach dem Bruch mit Russland eine Schlüsselrolle bei der Energieversorgung spielt, Albanien, das Vereinigte Königreich und die Ukraine.
Im Falle der Ukraine wird Präsident Volodymir Zelenski per Videokonferenz sprechen, aber das Land wird auch physisch auf dem neuen europäischen Forum vertreten sein, und zwar durch die Teilnahme von Premierminister Denis Shmigal. Nur eine der 44 eingeladenen Delegationen wird nicht anwesend sein, nämlich die dänische Premierministerin Mette Frederiksen, die vor dem dänischen Parlament sprechen muss.
Was die Rundtischgespräche betrifft, so sind zwei zum Thema Frieden und Sicherheit und zwei weitere zu den Themen Energie, Klima und wirtschaftliche Lage geplant. Moncloa hat angekündigt, dass Regierungspräsident Pedro Sánchez bei einer der beiden letztgenannten Veranstaltungen sprechen wird, obwohl noch nicht bekannt ist, welche anderen führenden Persönlichkeiten ihn begleiten werden.
Im Anschluss an die Arbeitsgruppen werden die Staats- und Regierungschefs der EU und der übrigen eingeladenen Länder eine kurze Zeit für bilaterale Gespräche zur Verfügung stehen. Sánchez wird mit einigen von ihnen zusammentreffen, wobei Moncloa noch nicht genau gesagt hat, mit welchen, da die Tagesordnung noch nicht feststeht.
Zum Abschluss werden die mehr als 40 Führungskräfte zu einem Abendessen auf der Prager Burg zusammenkommen, die als Rahmen für diese neue Initiative gewählt wurde. Neben den 27 EU-Mitgliedstaaten wurden die sechs Balkanländer (Albanien, Nordmazedonien, Kosovo, Serbien, Bosnien und Montenegro), die vier EFTA-Länder (Norwegen, Schweiz, Island und Liechtenstein), die Ukraine und Moldawien, die bereits den Kandidatenstatus haben, sowie Georgien, Armenien und Aserbaidschan zu dem Treffen eingeladen.
Sánchez wird erneut mit einem Vertreter des Kosovo zusammentreffen, einem Land, dessen Unabhängigkeit Spanien noch immer nicht anerkennt, sowie mit vier weiteren Mitgliedstaaten – Griechenland, Zypern, Rumänien und der Slowakei. Aus Regierungskreisen wurde betont, dass die Staats- und Regierungschefs dieser EU-Länder ebenfalls an dem Treffen teilnehmen werden, ebenso wie Serbien, von dem der Kosovo 2008 einseitig seine Unabhängigkeit proklamiert hat.
Andererseits ist die Anwesenheit der neuen britischen Premierministerin Liz Truss angesichts der anhaltenden Spannungen mit dem Block infolge des Brexit und auch wegen ihres Gewichts auf europäischer und internationaler Ebene von besonderer Bedeutung. Als die Idee aufkam, war der noch amtierende Außenminister skeptisch, aber schließlich hielt es die britische Regierung für lohnenswert, sich selbst ein Bild davon zu machen und von Anfang an dabei zu sein, was daraus werden könnte.
Die Anwesenheit des türkischen Präsidenten Recep Tayyip Erdogan ist im aktuellen Kontext ebenfalls von Bedeutung, da er eine Schlüsselrolle bei der Suche nach einem Ausweg aus dem Konflikt in der Ukraine und auch bei der Sicherung des Abkommens, das die Ausfuhr des blockierten ukrainischen Getreides ermöglichte, gespielt hat.
Die Türkei hat auch ein kompliziertes Verhältnis zur EU, deren Beitrittskandidat sie seit 1999 ist, und insbesondere zu ihren Nachbarn Griechenland und Zypern, aber sie gilt als Schlüsselland sowohl für die Sicherheit – sie ist NATO-Mitglied – als auch für die Migration.
Die Tatsache, dass das erste Treffen der „Europäischen Politischen Gemeinschaft“ kaum eine Woche stattfindet, nachdem der russische Präsident Wladimir Putin eine Teilmobilisierung in Russland angekündigt und mit dem Einsatz von Atomwaffen gedroht hat, sowie die Annexion von vier ukrainischen Regionen als Ergebnis von Referenden, die vom Großteil der internationalen Gemeinschaft nicht legitimiert wurden, wird sicherlich im Mittelpunkt der Debatte stehen.
Die Folgen des Krieges in der Ukraine, sowohl aus energiepolitischer als auch aus wirtschaftlicher Sicht, werden ein weiterer wichtiger Diskussionspunkt für die versammelten Staats- und Regierungschefs sein, zu einer Zeit, in der sowohl die EU als auch die Länder außerhalb des Blocks versuchen, andere Energieversorgungsquellen als Russland zu finden und die Auswirkungen des Konflikts auf ihre Volkswirtschaften und vor allem auf ihre Bürger so weit wie möglich abzumildern.
Quelle: Agenturen
