Ist es möglich, in Spanien eine Ausgangssperre zu verhängen?

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Die Ausgangssperre, deren Beantragung die Autonome Gemeinschaft Madrid in Erwägung zieht, ist eine Maßnahme, die in der spanischen Gesetzgebung nicht vorgesehen ist und über die sich die Experten zwischen denen, die sie mit dem Alarmzustand in Verbindung bringen, und denen, die glauben, dass sie in die Zuständigkeit der Autonomen Gemeinschaften fällt, uneins sind.

Der Gesundheitsminister der Gemeinde Madrid, Enrique Ruiz Escudero, sagte am Dienstag (20.10.2020), dass die Region erwägt, die Regierung aufzufordern, eine Ausgangssperre “nicht nur in Madrid, sondern in ganz Spanien” zu verhängen, um sicherzustellen, dass es zu bestimmten Tageszeiten keine Mobilität gibt.

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Die von der französischen Regierung für Paris und acht Großstadtregionen oder von der belgischen Regierung verhängte Ausgangssperre stellt eine Einschränkung der Freizügigkeit dar und eröffnet die im April und Mai geführte Debatte über die zur Einschränkung der Grundrechte erforderlichen Rechtsinstrumente neu.

Der Gesundheitsminister, Salvador Illa, erklärte auf der Pressekonferenz im Anschluss an den Ministerrat, dass die Ausgangssperre die Anwendung des Alarmzustands erfordern werde und dass diese Maßnahme nur dann angewendet werde, wenn ein ausreichender Konsens bestehe.

Die von Efe konsultierten Experten sind sich nicht einig über die Notwendigkeit des Alarmzustands, den die Exekutive durch ein Dekret mit den Anwendungszeiten, spezifischen Maßnahmen und Ausnahmen erklären würde, wie im Fall des Königlichen Dekrets 463/2020, das am 14. März verabschiedet wurde und die allgemeine Einschließung des Landes implizierte, oder mit 900/2020, mit dem die Regierung der Gemeinschaft von Madrid die Beschränkungen auferlegte.

Der Alarmzustand wird durch das Gesetz 4/1981 geregelt und erlaubt seine Anwendung zu bestimmten Zeiten, sogar mit unterschiedlichen Zeitplänen in jeder Autonomen Gemeinschaft, wie Efe von Verfassungsrechtsprofessor Miguel Presno erläutert wurde.

Presno ist der Ansicht, dass die Autonomen Gemeinschaften nicht die Kompetenz haben, solche restriktiven Maßnahmen zu ergreifen, und dass die Ausgangssperre nicht mit den Bestimmungen des Gesetzes 3/1986 über Sondermaßnahmen im Bereich der öffentlichen Gesundheit in Einklang steht.

Auf diese Norm beruft sich Gabriel Doménech, Professor für Verwaltungsrecht, um zu verteidigen, dass sich die Autonomien auf restriktive Maßnahmen einigen können, wie die Tatsache zeigt, dass die meisten Obersten Gerichtshöfe, mit Ausnahme des Gerichtshofs von Aragonien, die genehmigten Begrenzungen gebilligt haben.

Die Reaktion der aragonischen Regierung auf die gerichtliche Zurückhaltung ihrer Maßnahmen bestand in der Tat darin, auf ein Gesetzesdekret zurückzugreifen, in dem sie Beschränkungen “durch das Rechtsministerium” auferlegt, die sich der Kontrolle des Obersten Gerichtshofs entziehen.

Der Punkt ist, dass, wenn der Alarmzustand gewählt wird, die Kontrolle der Exekutive dem Parlament obliegt, das nach den ersten zwei Wochen Verlängerungen genehmigen muss, während, wenn das Organgesetz gewählt wird, die Kontrolle gerichtlich erfolgt.