Das Arbeitsministerium hat am Donnerstag (11.09.2025) den Entwurf eines Königlichen Erlasses zur Einführung der neuen Arbeitszeitaufzeichnung und des Rechts auf Nichterreichbarkeit von Arbeitnehmern zur öffentlichen Konsultation vorgelegt, und zwar weniger als 24 Stunden, nachdem der Gesetzentwurf zur Arbeitszeitverkürzung, der das neue System zur Arbeitszeitkontrolle enthielt, im Kongress abgelehnt worden war.
Die Arbeitsministerin Yolanda Díaz erfüllt damit ihr Ziel, die Verfahren für die neue Arbeitszeitaufzeichnung unabhängig vom Gesetzentwurf zur Arbeitszeitverkürzung auf den Weg zu bringen. Díaz hat immer gesagt, dass die Arbeitgeber weniger die Verkürzung der Wochenarbeitszeit auf 37,5 Stunden fürchten als vielmehr die Einführung dieses neuen Zeiterfassungssystems, mit dem den mehr als 2,6 Millionen unbezahlten Überstunden, die jede Woche in Spanien geleistet werden, ein Ende gesetzt werden soll.
Der Entwurf, den das Arbeitsministerium zur öffentlichen Konsultation vorgelegt hat, kann ab morgen, Freitag, kommentiert werden, um die Meinung von Bürgern, Organisationen und Verbänden einzuholen, bevor die Regelung ausgearbeitet wird. Die Generalsekretäre der Gewerkschaften CCOO und UGT, Unai Sordo und Pepe Álvarez, haben am Donnerstag die Regierung aufgefordert, im nächsten Ministerrat die neue Arbeitszeitregelung zu verabschieden, die sie als „entscheidend” betrachten, um den „massiven Betrug” durch unbezahlte, nicht gemeldete und nicht abgegebene Überstunden zu bekämpfen, der jede Woche in Spanien stattfindet.
Das Ministerium verteidigt in dem zur öffentlichen Konsultation vorgelegten Text, dass die Einführung eines Arbeitszeitregisters den Schutz der Arbeitnehmer zum Ziel hat, „nicht nur in Bezug auf die Vergütung ihres Arbeitsverhältnisses, sondern auch in Bezug auf ihr Recht auf Einhaltung der vereinbarten Arbeitsbedingungen, auf Vereinbarkeit von Familie und Privatleben und auf Gesundheitsschutz”. Diese Überlegungen, so argumentiert es, „müssen auf das Recht auf Nichterreichbarkeit ausgedehnt werden, ohne dessen Gewährleistung der Arbeitnehmer ebenfalls in seinem Recht, außerhalb seiner Arbeitszeit keine Arbeit zu verrichten, und damit in seinem Recht auf Gesundheit ungeschützt wäre”.
„Letztendlich zielt der Entwurf des Königlichen Dekrets darauf ab, die Unzulänglichkeiten der aktuellen Regelung zur Arbeitszeiterfassung zu beheben, die deren Wirksamkeit beeinträchtigen, ohne Verstöße gegen die Vorschriften und schädliche Überstunden, die für die Gesundheit der Arbeitnehmer und den fairen Wettbewerb zwischen den Unternehmen so gravierend sind, angemessen zu verhindern“, heißt es im Arbeitsministerium. Konkret heißt es, dass mit der Verabschiedung dieser Vorschrift ein „wirklich wirksames“ System zur Arbeitszeiterfassung gewährleistet werden soll, das sich an den Grundsätzen der Objektivität, Zuverlässigkeit und Zugänglichkeit orientiert, und dass Formen der Ausübung und Kontrolle des Rechts auf Nichterreichbarkeit entwickelt werden sollen.
Die auszuarbeitende Verordnung zur Arbeitszeiterfassung, so das Arbeitsministerium, muss die persönliche und direkte Eingabe der Daten durch die Arbeitnehmer sowie die Identifizierung von Unterbrechungen gewährleisten. „Dies könnte die Möglichkeit begründen, eine elektronische Erfassung mit Mechanismen zur Identitätsüberprüfung zu verlangen”, fügt das Ministerium hinzu. Darüber hinaus muss die gesamte Arbeitszeit erfasst werden, wobei „vorzusehen ist, dass angegeben wird, ob es sich um effektive Arbeitszeit oder Bereitschaftszeit handelt und ob es sich um normale oder Überstunden handelt”. „Diese Einstufung ermöglicht es, mehr Verstöße gegen die Vorschriften zu identifizieren, mit den entsprechenden rechtlichen Konsequenzen“, präzisiert es.
Gleichzeitig muss die Vorschrift die Kontrolle von Änderungen der Einträge berücksichtigen und kann spezifische Verpflichtungen enthalten, wie z. B. dass Gewerkschaftsvertreter in bestimmten Abständen Kopien der Aufzeichnungen erhalten oder dass sie anwesend sein müssen, um die Aufzeichnungen zu ändern. „In einigen Fällen könnte dies wiederum einen interoperablen elektronischen Zugang und IT-Garantien für die Authentizität, wie z. B. Zeitstempel, erfordern“, betont das Arbeitsministerium, das auch hervorhebt, dass der Zugang sofort und im Falle elektronischer Register auch aus der Ferne möglich sein muss.
Darüber hinaus erklärt das Ministerium, dass die Vorschrift auch die Art und Weise regeln muss, wie die einzelnen Register den Arbeitnehmern, Gewerkschaften und der Arbeits- und Sozialversicherungsaufsicht zur Verfügung gestellt werden.
Das Arbeitsministerium argumentiert, dass sein Vorschlag, ein Königliches Dekret zur Verabschiedung dieser Angelegenheiten zu erlassen, insofern „angemessen“ ist, als die Vorschrift der regulatorischen Umsetzung der derzeit im Arbeitnehmerstatut enthaltenen grundlegenden Verpflichtungen in Bezug auf die Kontrolle und Erfassung von Arbeitszeiten und -tagen sowie das Recht auf Nichterreichbarkeit Rechnung trägt. „Ihre Regulierung ist angesichts der gemeinschaftlichen und nationalen Rechtsprechung notwendig, um die Wirksamkeit der europäischen und nationalen Vorschriften zu gewährleisten”, betont das Ministerium.
Andererseits argumentiert das Arbeitsministerium, dass die gesetzliche Regelung der Arbeitszeitaufzeichnung aus formaler und verfahrenstechnischer Sicht durchaus einer regulatorischen Ausgestaltung zugänglich ist, „nicht nur aufgrund der allgemeinen Ermächtigung im Arbeitnehmerstatut, sondern auch aufgrund der speziell in Artikel 34.7 derselben Vorschrift vorgesehenen Ermächtigung”.
„Unter Berücksichtigung der Auslegung des Gerichtshofs der Europäischen Union hinsichtlich der Verpflichtung des Unternehmens, die tägliche Arbeitszeiterfassung gemäß dem aktuellen Wortlaut von Artikel 34.9 des Arbeitnehmerstatuts zu gewährleisten, ermöglicht die geplante Regelung die Festlegung geeigneter Verfahren und Mittel, um diese Verpflichtung des Unternehmens wirksam zu gewährleisten“, schließt er.
Quelle: Agenturen
