Was bedeutet der Alarmzustand für die Territorien? Was könnten die Autonomien tun?

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Die Möglichkeit auf den Alarmzustand zurückzugreifen, wurde von der Mehrheit der autonomen Gemeinschaften mit Misstrauen aufgenommen. Dieses in Artikel 116 der Verfassung geregelte Gebot erlaubt es der Regierung, in Situationen äußerster Not außergewöhnliche Maßnahmen zu ergreifen. Aber wie würde sie nur für ein einziges Gebiet gelten?

Der Alarmzustand kann ganz Spanien betreffen, wie zwischen März und Juni geschehen, oder nur einen Teil davon. Der Erlass zur Aktivierung des konstitutionellen Notfallmechanismus muss jedoch stets von der Zentralregierung genehmigt werden.

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Das Gesetz von 1981, das diese Ausnahmemaßnahme regelt, sieht vor, dass ein autonomer Präsident die Erklärung des Alarmzustands beantragen kann, aber es überträgt dem Ministerrat die ausschließliche Befugnis, die anzuwendenden Maßnahmen, ihren territorialen Geltungsbereich und ihre Dauer festzulegen. So könnte die Exekutive den Vorschlag ablehnen oder ändern, obwohl Pedro Sánchez sich verpflichtet hat, jede Initiative zu unterstützen.

Der Alarmzustand kann direkt von der Regierung für einen Zeitraum von maximal 15 Tagen angewendet werden, obwohl die Exekutive “dem Kongress Bericht erstatten” muss. Jede Verlängerung muss von der Kammer genehmigt werden, in deren Geschäftsordnung festgelegt ist, dass “ein Mitglied der Regierung” “die Gründe für den Antrag auf Verlängerung” angeben muss. Das heißt, es könnte der Fall sein, dass ein Minister der PSOE oder der Unidas Podemos eine Verlängerung verteidigen müssen, die von einer Gemeinschaft mit einem anderen politischen Zeichen beantragt wurde. Dies würde eine parallele Einladung an einen Präsidenten oder einen Regionalrat zur Verteidigung des Antrags nicht verhindern.

Die Kompetenzen

Artikel 7 der für dieses Verfassungsgebot maßgeblichen Regel stellt klar, dass “für die Zwecke des Alarmzustands die Regierung oder, durch Delegation der Regierung, der Präsident der Autonomen Gemeinschaft die zuständige Behörde ist, wenn die Erklärung nur das gesamte Gebiet oder einen Teil des Gebiets einer Gemeinschaft betrifft”.

Mit anderen Worten, nach der Genehmigung konnte Sánchez entscheiden, ob er die Befugnisse des Alarmzustands aufrechterhalten oder an die betroffene Autonomie delegieren wollte. Und wenn er sie delegiert, wird die autonome Regierung über außergewöhnliche Befugnisse verfügen, um einige Freiheiten einzuschränken, was zu Diskrepanzen mit der Zentralregierung führen könnte.

Die Ausnahme

Das Gesetz ermächtigt die zuständige Behörde, die Bewegung oder den Aufenthalt von Personen oder Fahrzeugen zu bestimmten Zeiten und an bestimmten Orten einzuschränken oder von der Erfüllung bestimmter Anforderungen abhängig zu machen, vorübergehende Beschlagnahmungen von Waren vorzunehmen, in Industrien einzugreifen und diese vorübergehend zu besetzen, die Inanspruchnahme von Dienstleistungen oder den Verbrauch einzuschränken oder zu rationieren und Anordnungen zu treffen, um die Versorgung der Märkte sicherzustellen. In Bezug auf die Polizei legt das Gesetz eine Einschränkung fest: Ein autonomer Präsident kann die “Zusammenarbeit” der Sicherheitskräfte des Staates verlangen, aber diese würden weiterhin “unter der Leitung ihrer natürlichen Befehlsgewalt” handeln.

Die Auswirkungen

Die Anwendung des Alarmzustands in einer autonomen Gemeinschaft würde aus praktischen Gründen einen rechtlichen Schutz gegen das Vorgehen der Gerichte bieten. Mit diesem Gebot könnten die autonomen Regierungen verhindern, dass die Justiz bestimmte Maßnahmen aufhebt, wie dies bei der Generalitat mit der teilweisen Einkerkerung der Region Segrià in Lleida geschehen ist. Oder wie vor kurzem in der Gemeinschaft Madrid, wo ein Richter die regionalen Verordnungen für nichtig erklärte, die unter anderem zur Eindämmung von Ausbrüchen das Rauchen in öffentlichen Räumen ohne Sicherheitsabstand oder das Essen in öffentlichen Verkehrsmitteln untersagten.